李佐军、田惠敏:国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》

抖音头条新闻 / 来源:经济窗 发布日期:2021-04-05 12:48:36 热度:13C
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《中国改革开放和伟大复兴史论:政府与市场关系视角》系列105(1987年8月)
电影《天赐良缘》插曲《孤单的占领》(1987年)

1987年10月7日,海口至北京航班开航
引   言  
1987年8月,国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》。这是我国个体经济发展中的一件大事,对促进个体经济的发展,意义重大。个体工商户逐渐成为促进经济社会发展和吸纳劳动力就业的重要力量。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于推进中等城市机构改革试点工作的报告》;国务院办公厅印发《城镇住房制度改革试点工作的报告》;国家经委、国家体改委印发《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》;烟台市进行城镇住房制度改革试点,率先推出城镇住房制度改革方案等。
一、重要文件
国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》。(1987年8月5日)
国务院办公厅印发《城镇住房制度改革试点工作的报告》。会议纪要指出,提高房租、增加工资、鼓励职工买房,是城镇住房制度改革的基本构想。(1987年8月7日)
国务院向各地、各部门发出《关于整顿市场秩序加强物价管理的通知》。(1987年8月19日)
中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家体改委、劳动人事部《关于推进中等城市机构改革试点工作的报告》。(1987年8月20日)
国家经委、国家体改委印发《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》。(1987年8月31日)
二、重要事件
烟台市进行城镇住房制度改革试点,率先推出城镇住房制度改革方案。(1987年8月1日)
国家经委、中共中央组织部、全国总工会联合召开全面推行厂长负责制工作会议。会议提出,全国所有的大中型工业企业1987年内要普遍实行厂长负责制,把厂长负责制作为企业的根本制度,加快改革的步伐。(1987年8月25日至29日)
新华社报道:云南、贵州交界处的鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款,并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。(1987年8月27日)
六届全国人大常委会第二十二次会议在北京举行。(1987年8月28日)
三、重要论述
《瞭望周刊》刊发刘国光《中国价格改革的若干问题》的文章。文章认为,价格改革的顺利推进,不仅要求在宏观上有一个总供给略大于总需求的有限买方市场条件,而且要求在微观的具体产品供求上也有一个相对宽松的市场条件。没有相对稳定的买方市场,放开的价格就会经常面临着需求膨胀的巨大拉力。(1987年8月23日)
《经济社会体制比较》刊发张卓元和吴敬琏《亚洲三国发展的经验——世界银行曼谷“计划和市场研讨会”评述》的文章。文章认为,发展中国家处在经济结构剧烈变动时期,需要集中必要的资源发展薄弱部门和战略产业,而市场有效配置资源的能力又比较低,在这种情况下,能否有效发挥国家权力的作用就成为实现高速发展的关键。(1987年8月29日)
《商业经济与管理》刊发张卓元和吕福新《从八年经济体制改革看价格改革的地位和作用》的文章。文章认为,价格改革是影响面最广、束缚最严重、矛盾最多、风险最大、难度最高的改革。价格改革的失败还可能使经济体制改革前功尽弃,甚至带来社会的动乱。价格改革是整个经济体制改革成败的关键,是就经济体制改革的总体和全过程说的,而不是说价格改革是经济体制每一个阶段和环节改革的关键。(1987年8月29日)
《财贸经济》刊发冯艾玲、李华云和周小川《关于外贸体制改革及其外部配合关系的探讨》的文章。从外贸体改的要求来看,文章认为,国内体改应围绕企业、市场、宏观控制三个环节采取系统的、治本的、配套的改革,而不再徘徊于局部的、治标的、试验性的改革。在上述改革的同时,外贸体改的价税方案就有可能迈出坚实而有力的一步,即基本上使外贸企业实现企业化经营并自负盈亏。(1987年8月29日)
四、重要数据
“七五”城镇待业率稳定在2%。(1987年8月3日)
我国外贸出口大幅度增长,1987年7个月创汇逾200亿美元。(1987年8月15日)
新华社报道:国家统计局提供的资料表明,中国改革开放9年来,大体上实现了工农业总产值、国民生产总值、国家财政收入、城乡居民收入四个翻一番。(1987年8月27日)
据人民银行统计,截至1987年4月底,全国独立核算的农村信用社共有5.9万个,不独立核算的共有33.4万个。(1987年8月20日)
五、作者点评
【国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》】改革开放初期,我国对城镇与农村的个体工商户实行了有差异的管理政策。 在城镇方面,大量的知青返城和新增加的待业人群,给城市管理带来了巨大的压力,为了解决这一问题, 1979年3月,工商行政管理局向国务院提出的报告提出了“可以根据当地市场的需要,批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业的个体劳动,但不准雇工。”1979年4月,国务院批转这个报告,从而为我国个体工商业的恢复开了个口子。从1981年到1983年,国务院先后下发了由国家工商行政管理局起草或参与起草的《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》和《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定的补充规定》。在农村方面,随着家庭联产承包责任制的推行,农业获得了连年丰收,出现了卖粮难和农村剩余劳动力的问题。1984年,国务院出台了《关于农村个体工商业的若干规定》。国务院的几个文件,建立起了改革开放初期发展个体经济的主要政策框架。1986年《民法通则》颁布后,国务院决定统一城乡个体经济政策,制定城乡一体管理的个体工商户条例。1987年8月,国务院颁布了《城乡个体工商户管理暂行条例》。这是我国个体经济发展中的一件大事,对促进个体经济的发展,意义重大。个体工商户逐渐成为促进经济社会发展和吸纳劳动力就业的重要力量。
六、作者论谈
【公共品行业由政府垄断经营具有必要性,但政府垄断经营要想比市场竞争更好,也是有条件的】公共品是具有非排他性(nonexclusive)、拥挤性和不可分性的产品,与私人品( private goods)相对应。公共品常常具有外部经济性(或正的外部性),常常会导致私人“搭便车”,因而单靠市场调节会出现供给不足。因此,公共品行业由政府垄断经营具有必要性。但是,即使是具有上述特征的行业,政府垄断经营要想比市场竞争更好,也是有条件的,即政府必须是法治政府或至少是法治意识较强的政府,是有限政府和高效政府。如果政府不能满足这些条件,则可能出现比“市场失灵”更严重、更频繁的“政府失灵”。这点常常被很多人忽视。只要一谈到市场有缺陷,就指望政府,而不考虑是何种政府,结果出现事与愿违的情况。
参考文献
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[12]张卓元,吴敬琏.亚洲三国发展的经验——世界银行曼谷“计划和市场研讨会”评述[J].经济社会体制比较,1987(8):1-6.
[13]张卓元,吕福新.从八年经济体制改革看价格改革的地位和作用[J].商业经济与管理,1987(8):1-5.
[14]冯艾玲,李华云和周小川.关于外贸体制改革及其外部配合关系的探讨[J].财贸经济,1987(8):13-20,54.
[15]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M]. 北京:电子工业出版社,2013:57.
作者简介
李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授
田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授
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